行政執法體制改革是我國(guó)行政體制改革的關鍵環節票照，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化建設很不的重要抓手。黨的十九屆四中全會(h文會uì)明确提出要進(jìn)一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領不我域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能(電信néng)力水平。而其中提到的“跨領域跨部門執法”“執法重為短心下移”，切中了我國(guó)行政綜合執法體制改革的要害，爲《行政山刀處罰法》的修改以及基層政府綜合執法的法治化建設指明了她睡方向(xiàng)。

我國(guó)行政綜合執法的實踐探索肇始于20世紀80機家年代末開(kāi)始的城建監察制度，法治化建設則開(kāi)始于1996年樂話《行政處罰法》的出台。《行政處罰法》第16條規定：“國(guó)務院或者經(到吃jīng)國(guó)務院授權的村兒省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。商畫”自此，傳統上條塊分割的行業管理格局被(bèi)我費打破，行政綜合執法的改革開(kāi)始全面(miàn)推進(區媽jìn)。

經(jīng)過(guò)20多年的實踐，行政綜合執法體制改革取得了從笑一定效果，但依然面(miàn)臨基層執法資源匮乏的問題，很難滿足白會實際執法的需要；偏重于事(shì)後(hòu)查處、計中綜合執法日常監管不到位的問題較爲突出和店；行政執法權集中在區縣相關部門，沉不到底土票、管不到邊等問題也很明顯。而作爲區政府派出機關有自和基層人民政府的鄉鎮政府，雖承事門擔著(zhe)大量的屬地管理責任，但現行的法律卻沒(méi)有給鄉鎮文還（街道(dào)）賦予相應的處罰權力，“有責朋鐘無權”的現狀，使得鄉鎮（街道(金匠dào)）難以發(fā)揮其應有作用，屬地管理責任難以真正落實刀拿。

其實，在改革中探索授予鄉鎮（街道(dào)）以行政執法權，將(jiāng)海紅其确立爲基層行政綜合執法的部門，可以在一定程度上彌補現有執法體制的不足，這紅西(zhè)樣(yàng)的改革方向(xiàng)在理我制論和實踐上都(dōu)有充分的理由予以支持。

第一，并非所有擁有行政執法權的主管遠新機關在街道(dào)辦事(shì)處都(dōu)設窗錯有常駐派出機構，比較常見的往往隻有公安派出所、工商所等，大多數執開少法機關沒(méi)有派出機構，對(du信吧ì)于大量違法行爲往往難以及時(shí)發(fā)現。但是鄉鎮頻少（街道(dào)）作爲基層政府，本身工作重心就(jiù)見區在基層，在組織法上也擁有屬地管什內理職責，他們對(duì)基層情況往往更加熟悉、發(fā)現問題的能(n時商éng)力更強。但是現階段，《行政處罰法》沒(m火空éi)有授予其執法主體的地位，鄉鎮（街道鐵費(dào)）很多時(shí)候隻能(néng)停滞在發(fā)現問題階段，土還無法對(duì)眼前的違法行爲進(jìn)行及時(s見現hí)查處。

第二，類似于遊商無照經(jīng)營、違法停車、公共場所吸又黑煙等随機性大、流動性強、涉及面(miàn)廣的違法行爲，依靠現有執法部門的行志秒業管理難以及時(shí)解決問題，執法資源與靜村實際需求嚴重不匹配。對(duì)于鐵們鄉鎮（街道(dào)）而言，其管轄領域亮子相對(duì)較小、注意力相對(duì)件她集中、發(fā)現問題的能(néng)力強很歌，如果通過(guò)《行政處罰法務她》的修改，明确其執法權，完善相關人員的配置，將(jiā樹裡ng)大大提高解決問題的能(néng)力、提但西高執法效率、節約執法成(chéng)本關雪。

第三，天津、上海、北京等多地的改睡他革實踐也爲執法力量下沉至鄉鎮（街道(dào)）提供錢睡了借鑒。以天津市爲例，2014年海拍頒布實施的《天津市街道(dào)綜合執法暫行辦法》授予街道(睡計dào)辦執法權，并且規定“本市經問地(jīng)濟發(fā)達的鄉鎮遠行人民政府開(kāi)展綜合執法工作參照本辦法執行”男呢，其實也在一定程度上賦予了一些鄉鎮政府行政執法權。天津市店錢的改革措施縮短了執法半徑，提高了執法效率，激活了基層畫車政府的執法優勢，爲執法力量下沉河機提供了借鑒。

不過(guò)，現行的《行政處罰法》并未賦予鄉鎮（街道事窗(dào)）行政執法權，各地方將(jiāng)行政處罰黃但權集中于基層政府的探索，其實與現行的《行政低從處罰法》相抵觸，因爲《行政處罰法》第16條規定的被(bèi)授制科權主體隻能(néng)是行政機關，從《行政處罰法》類似條文的白放使用看，地方政府和行政機關兩(liǎng說山)個詞語單獨使用，該法第20條規定：行政處罰由違法行爲發(fā)生地的一子縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管家歌轄。該條的行政機關顯然指的是縣級以上地方政府的工作部門，農的不包括街道(dào)辦事(shì)處和鄉鎮人民政府。

從《行政處罰法》制定時(shí)的社會(huì)背景看，并無意于將少子(jiāng)街道(dào)辦國畫事(shì)處納入相對(duì)集中的行政處罰權的體系中。但是相關地區數學進(jìn)行的將(jiāng)行政執法權下沉至鄉鎮（街道(dào)謝訊），賦予基層政府綜合執法權的實踐，又确實起(qǐ)到了很明顯的效果。結合討拿之前分析的鄉鎮（街道(dào)）擁有的執法優勢，我們應當利用《行政處罰頻答法》修改的契機，明确基層政府的綜合執法權朋劇，以修改後(hòu)的《行政處罰法》作爲推進(jìn看舊)基層政府綜合執法法治化建設的起(qǐ)點，在法律上設計相關的制度將(ji路低āng)其規範化，推進(jìn)跨領域技一跨部門綜合執法和執法重心下移，進(jìn)一步提高行政執法能(néng)力水我資平，推進(jìn)基層政府綜合執法的法治化要嗎

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來源：中國(guó)建設報